全面推进罗湖振兴发展

　　今日罗湖。（资料图片）

　　今年7月23日，东门步行街被列入商务部第二批步行街改造升级试点。

　　罗湖区构建“一主两区三带”发展格局示意图。

　　全力推进湖贝、蔡屋围两大统筹片区更新改造，助推构建深南总部经济主廊道“一主”格局；启动东门2.0版高品位商业街建设，高质量打造国际消费服务核心区；完成《深港口岸经济带罗湖先行区发展规划》编制，高规格建设深港口岸经济带；实施渔民村升级改造优化提升，打造中国特色社会主义先行示范村……一年来，罗湖区积极融入国家发展大局，加快构建“一主两区三带”发展新格局，全面推进罗湖振兴发展，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区新征程中勇当先锋，全力贡献“罗湖智慧”和“罗湖作为”。

　　2019年8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》）正式发布，对深圳建设中国特色社会主义先行示范区赋予了一系列综合授权改革试点政策。

　　罗湖区委书记罗育德、区长刘智勇表示，一年来，罗湖区抢抓粤港澳大湾区、先行示范区“双区”叠加的重大战略机遇，举全区之力，率先利用好国家、省下放的权限、政策以及资源，全力破解长期制约罗湖发展的掣肘问题，在更高起点、更高格局上推动全区核心工作，服务于国家、粤港澳大湾区以及全市发展大局。

　　罗湖通过建设先行示范区“行动方案”

　　四大板块70项举措率先建成可持续发展示范区

　　罗湖要在新的发展环境下有所作为、有所突破，必须要有同步跟上或者赶超全市的步伐。罗育德、刘智勇表示，面对“双区”驱动重大历史发展机遇，罗湖要充分利用好自身优势，提前起步，及早谋划专项发展战略，同时以问题为导向，全面制定着眼长远、面向未来的路径措施。

　　罗湖在深入分析城区发展现状、存在问题的基础上，以经济、政治、文化、社会、生态全领域可持续发展为目标，在全面借鉴中央、省、市行动方案的基础上，制定罗湖有基础有实力能率先落实的举措和措施，出台《罗湖区贯彻落实<中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>的行动方案（2019-2025年）》（简称《行动方案》）。2019年12月30日，中共深圳市罗湖区第七届代表大会第四次会议通过《行动方案》，提出2025年建设目标及四大板块共70项具体建设及保障措施。其中，笔架山河暗河暗渠复明、建设黄金钻石金融中心等工作纳入市行动方案。

　　在总体思路上，《行动方案》提出紧抓历史机遇，将罗湖发展全面融入到国家发展大局，以全面深化改革、扩大开放为路径，谋划推动一批重大改革、重大项目、重大工程落地实施，全方位推进空间、经济、社会、民生、环境、安全等各领域全方位先行示范。

　　在行动目标上，《行动方案》提出到2025年，罗湖将构建体现高质量发展要求的空间规划体系和现代化经济体系，空间品质达到国际一流，城市核心功能实现向高端资源要素配置转变，经济实力、创新能力接近全球城市中心地区水平，民生幸福水平全面提高，生态环境质量大幅度提升，可持续发展先锋示范效应全面形成。

　　罗湖还明确了全面加强党的领导、强化统筹协调和重点推进、积极争取率先突破和试点、加强政策保障和实施监督、鼓励全社会参与五项措施，为《行动方案》的顺利实施保驾护航。

　　着力构建“一主两区三带”发展新格局

　　实现更高起点更高层次更高目标上的先行示范

　　根据《行动方案》，罗湖将紧抓粤港澳大湾区建设重要机遇，深入发挥罗湖核心引擎作用，实施“中优”、“南联”区域协调发展战略，着力构建“一主两区三带”发展新格局，打造城市更新改造的国际样板、率先建成可持续发展示范区。

　　近年来，“一主两区三带”成为与罗湖区关联的高频词汇，也是罗湖区未来高质量发展的重大战略部署。“一主”即深南总部经济主廊道；“两区”即国际消费服务核心区、文化生态休闲区；“三带”即深港口岸经济带、大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带。

　　罗育德、刘智勇表示，围绕《行动方案》中先行示范区行动目标，罗湖正在以更高起点和更高要求构建“一主两区三带”重大发展格局。

　　据了解，以“一主两区三带”为承载，罗湖明确了围绕总部经济主廊道、国际消费服务核心区、文化生态休闲区、大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带、深港口岸经济带等事关罗湖发展的六大片区建设，率先试行开放性政策、率先布局科技创新载体，坚持瞄准核心工作，向上突围。通过重点产业、重点片区发展，实现在更高起点、更高层次、更高目标上的先行示范。

　　借“双区”驱动东风抓创新补短板强质量

　　社会民生事业稳步推进营商环境全面优化

　　学位供给增加、医疗服务提升、立体化交通体系加快构建、营商环境全面优化……“双区”驱动重大机遇也给罗湖老城区全面振兴发展带来历史契机。借助深圳建设先行示范区和粤港澳大湾区的东风，一年来，罗湖区着力抓创新、补短板、强质量，构建高效优质的公共服务体系，群众的幸福感、获得感和安全感不断增强。

　　教育是最大的民生。针对老城区学位紧张，一年来，罗湖启动莲塘05-14地块等4所临时校舍建设；加快推进东湖汽车站等2所临时校舍和桂园中学等12所学校新改扩建项目前期工作；推进黄贝中学、星园学校、银湖二小等一批学校建设……全力增加学位供给。

　　与此同时，罗湖持续提升优质医疗服务供给。人民医院嘉宾院改造、罗湖区妇幼保健院改扩建等一批项目正在加快推进；投入1.98亿元支持罗湖医院集团购置高端医疗设备；罗湖医院集团以人民健康为核心的医疗卫生服务体系改革荣获2019年“深圳市市长质量奖（社会类银奖）”。交通基础设施建设方面，南北两大高铁站取得积极进展，轨道交通多条线路建设快马加鞭，坂银通道顺利完工通车，东晓街道探索老旧小区与周边商业停车场“智慧共享停车”模式获全市推广。

　　这一年，辖区企业还纷纷感受到了在罗湖干事创业的舒心和便捷。罗湖率先成立了营商环境管理机构，组建区企业服务中心，构建“产业部门行业指导+企服中心专业服务+各部门支持保障”机制，提高政府服务效率。今年7月6日，罗湖新行政服务大厅建成启用，设置窗口101个，可受理961个事项，是全市首个集政务服务、商事登记、出入境、户政、婚姻登记、水电气、社保医保、银行业务于一体的行政服务大厅，构建了“一站式”服务新样本。罗湖还深入推进营商环境3.0改革，率先实现企业开办“一窗进、一窗出”，全区712项政务服务事项中，214项实现即来即办，44项实现可“秒批”办理，58项实现可“无感申办”。

　　“八大先行”要求更严举措更实

　　推动罗湖在全方位各领域先行示范

　　《罗湖区贯彻落实<中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>的行动方案（2019-2025年）》中提出，罗湖要出台更严要求更实举措，以“八个先行”落实推动在全方位各领域可持续发展先行示范。

　　先行打造高密度城市更新改造国际样板。从对标国际实施城区更新改造、创新重点片区统筹模式、探索土地整备新模式、全力盘活存量土地资源、高效集约利用土地空间等五个方面，在优化城市空间治理上先行示范。

　　先行打造体现高质量发展的现代产业体系。通过引进建设重大创新载体、超前布局新一代信息技术、高质量建设黄金钻石金融中心、提升金融产业发展能级、大力发展文化创意产业、加快生物医药产业发展等等，全面提升现代产业发展竞争力。

　　先行推动一批重点领域重点环节改革落地。深入实施优化营商环境改革、构建最优产权保护制度、加快推进国际人才综合试点改革、持续深化“数字政府”管理改革等重点领域、重点环节改革，全面深化改革、扩大开放。

　　先行推动形成全面开放新格局。提出打造“中优”核心区、优化区域联动发展格局，探索区域协调发展新路径。通过建设深港澳深度合作示范区、建设国际化区域交通枢纽中心、积极构建国际文体服务集聚地、打造一批精品国际化街区，构建全面开放新格局。

　　先行形成共建共治共享共同富裕民生发展格局。提出扩大教育资源供给、优化中小学教育资源配置、推进高等教育和职业教育体系建设，持续深化医疗服务改革、打造创新型医保罗湖模式、构建高水平养老服务体系，推进文明城市创建、打造公共文化精品项目、开展城市社区运动场地设施试点建设，创新保障房供给模式、构建普惠均等的社会保障体系。

　　先行打造社会主义民主政治的基层样板。围绕打造彰显公平正义的民主法治环境，提出坚持和完善人民代表大会制度、加强协商民主制度建设、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、打造高效廉洁公职人员队伍、建设法治城市示范区、建设国际法律服务中心、提升社会治理智能化和专业化水平，全面提升基层治理现代化水平。

　　先行全方位落实绿色可持续发展。率先实行最严格的生态保护制度、打造环东湖景观体育休闲旅游圈、实施三大水系综合治理和沿线开发、推行绿色低碳生产生活方式、加快推动绿色金融发展等等，在绿色可持续发展上率先作出响亮回答。

　　先行构建城市安全保障新体系。通过探索建设公共安全研究中心、率先搭建地下管线监控平台、超前布局区域电力保障基础设施等任务，率先形成城市安全保障新体系。

　　罗湖加快构建“一主两区三带”发展新格局

　　“一主”：

　　——深南总部经济主廊道。以深南路为主廊道，打造总部经济主廊道，培育和吸引一批规模较大、实力较强的总部企业，形成“内聚外联”的总部经济发展态势。全力推进湖贝、蔡屋围两大统筹片区更新改造,湖贝片区动工建设，蔡屋围片区开工在即。总部经济集聚发力，中燃全球总部项目22家公司落户罗湖。辖区新设企业（注册金额5000万元以上）共197家，注册资金总额1667.98亿元。

　　“两区”：

　　——国际消费服务核心区。7月23日，东门步行街被正式列入商务部第二批步行街改造升级试点。启动东门统筹片区升级改造规划设计导则编制。率先推出消费刺激政策，“礼享罗湖”促消费措施累计投入9000万元，直接拉动消费5.52亿元，财政资金放大倍数约9.37倍，在“深圳市政府发放消费券”举措测评中满意度最高。

　　——文化生态休闲区。依托罗湖“一半山水一半城”的生态资源优势，对标国际一流标准，全力推进“东湖公园-罗湖体育休闲公园”景观带建设，粤海体育休闲公园一期已进场施工。全力推进“一馆一中心”等重点公共文体项目前期工作。开展区文化艺术馆新建工程国际竞赛和罗湖体育中心改扩建工程概念规划编制。

　　“三带”：

　　——高规格建设深港口岸经济带。深港口岸经济带成为深港合作重大平台,完成《深港口岸经济带罗湖先行区发展规划》编制，进入实质性推进阶段。

　　备受关注的粤港合作重点项目之一莲塘口岸已通过国家验收，开通后将实现深港两地跨境货运“东进东出、西进西出”通关格局。在改革开放史上闻名全国的渔民村升级改造紧锣密鼓，将打造“智慧渔邨”先行示范标杆，建立包含53项服务的“i罗湖渔邨专区”，实现环境品质、集体经济、文化氛围、基层治理、民生服务和党的建设等全方位优化提升，打造成为中国特色社会主义先行示范村。罗湖还在全国率先首批设立并挂牌4个港人服务中心，促进深港两地文化共鸣，为港籍居民提供多项服务。

　　——高水平建设大梧桐新兴产业带。加快推进清水河片区重点更新单元规划、清水河片区地上地下一体化开发规划编制。全力推进红岗国际创新广场建设，红岗国际创新广场（一期）通过土地出让引进中金岭南、宏翔新材料、奥拓电子等3家20亿元以上战新企业。红岗国际创新广场（二期）深燃集团6.49万平方米土地已成功收储入库，二、三期合计24.6万平方米土地面向全球招商。启动清水河生活小区等6个老旧住宅小区棚改项目。深汕高铁、深汕城际规划在清水河设站，深汕高铁已完成工程可行性研究。布吉海鲜市场顺利关停，514户经营户全部搬迁完毕，保障国家铁路重大工程赣深铁路笋岗动走线建设。

　　——高起点建设红岭新兴金融产业带。依托红岭路沿线的蔡屋围统筹片区等重点城市更新项目建设，大力发展金融科技、财富管理、风险投资等新兴金融，建设大湾区金融开放创新政策试验区。首次联合福田区开展综合规划编制，完成《红岭新兴金融产业带综合规划》国际招标，全面启动规划编制。金融机构引进取得突破。今年上半年共引进7个优质项目。

　　■ 深圳特区报记者 冯庆