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打造绿色发展的深圳样本
发表时间:2015-12-02 来源:深圳商报  字体:[][][] [打印] [关闭]

  虽已入冬,深圳依然绿意盎然,生机勃勃。

  “绿”,是这座城市的追求。“三个定位,两个率先”——习总书记三年前对广东寄望殷殷。要成为“探索科学发展的试验区”,绿色发展就是探索的方向。“绿”更是新目标——十八届五中全会首次将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新目标。

  “绿”,是这座城市发展的新成色。是什么让深圳这个人口密度、产业密度、机动车密度、火电厂装机密度最大的城市,在创造出单位面积产出GDP全国第一的同时,空气质量还能在74个重点城市中排名第四,万元GDP能耗等重点生态指数在全国副省级以上城市中均处最好水平?

  答案只有四个字:绿色发展。

十八届五中全会首次把“绿色”作为“十三五”规划五大发展理念之一,

将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的新目标。

图为深圳华侨城。深圳商报记者 廖万育 摄

  新指挥棒——

  以严格的考核引导城市绿色发展

  11月26日,深圳,晴。“今天PM2.5是32,又是优,可以跑步!”深圳奔启科技公司总经理孙寅习惯性打开手机的“墨迹天气”查看今天空气质量,只要是良或优,他就换上运动服,开始了他几乎每天必跑的5公里。

  经常出差的他,在其他某些大城市就很烦恼,高居不下的PM2.5让他想跑不敢跑。“在国内这些大城市,我最满意的是深圳的空气质量。这么高增长速度的城市,空气质量名居前列,这非常难得。” 孙寅说,这些年不断有其他城市向他的公司伸出橄榄枝,但他从来都没有想过要外迁企业。

  孙寅或许不知道,在深圳,当地的官员可能比他更紧张空气质量。

  在绿色发展方面,深圳无疑是走在前面的——在全国率先建立直接对党政一把手考核的生态文明建设考核工作机制,以严格的考核引导城市绿色发展。

  生态环境14分、经济发展10分,社会建设、政府绩效分别为12分……这是深圳市委组织部针对市管领导干部出台的年度考核办法。这意味着,对于深圳10个区、17个市直部门和12个重点企业的“一把手”而言,生态文明建设是名符其实的“第一考”,如果生态环境考核得分低,全年政绩考核将大受影响;如果生态环境考核不合格,全年的工作就会被一票否决。

  生态文明建设考核是深圳保留下来的5个一票否决事项之一,考核结果作为领导干部年度考核、选拔任用及“五好”班子评选的重要依据,对不合格领导进行诫勉谈话、亮“黄牌”、两年内不提拔重用。

  能不能过关,指标来说话。深圳“第一考”尽量采取用数据说话的方式,最大限度地减少主观人为因素的影响。比如对各区的考核分为4大类20项指标,涵盖空气质量、生态保护等,每项都明确了政府部门或第三方机构等指标数据来源,还应用卫星遥感技术等提高考核的说服力。

  社会力量也广泛参与到考核过程。39个被考核单位要现场陈述一年的生态文明建设实绩,接受党代表、人大代表、政协委员、生态环保专家及辖区居民代表等组成的评审团现场打分。

  深圳去年发布的《关于推进生态文明、建设美丽深圳的实施方案》,提出对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部,依法严肃追究责任。同时,完善发展成果评价体系,加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。避免单纯以经济增长速度评定政绩的倾向,其中大鹏半岛区域侧重考核生态环境保护,不考核地区生产总值的总量和速度、每平方公里GDP产出状况等指标。

  环境就是民生。绿色发展,最大受益者是群众。当年让人惊艳的“大运蓝”变成今天习以为常的“深圳蓝”。“深圳蓝”,已是深圳市民最爱在朋友圈晒的事情,令不少外地朋友羡慕不已。

  环境好不好,数据最有说服力。据统计,过去五年,深圳在保持经济中高速增长的同时,万元GDP的能耗、水耗累计分别下降19.5%和44.7%。去年,深圳万元GDP能耗在全国副省级以上城市中处最低水平,深圳的PM2.5平均浓度降低了15%以上,空气质量居中国内地副省级以上最优水平。

  新决心——

  最严的制度需要铁腕执行力

  绿色发展,深圳成绩斐然,但面临的挑战不小。

  经常在深圳湾跑步的招商深圳分行员工林宇,以前每次路过一些排污口,难闻的味道让他不时皱眉头,而最近一段时间,情况明显有了改观。

  他在朋友圈上写道:环境保护,要有坚定的意志。“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。十八届五中全会首次将最严格环境保护制度纳入规划,显示了保护环境的决心。最严的制度需要铁腕执行力。

  深圳湾污染的改善,其实就是源于深圳市主要领导直面问题、“马上就干”的雷厉风行作风和决心。

  今年5月29日市政协六届一次会议大会发言,有委员文图并用,批评深圳湾污染日趋严重。一周后,省委副书记、市委书记马兴瑞利用双休日再次来到深圳湾现场办公,要求各相关部门直面问题、拿出方案,明确责任、抓好落实。他还利用端午假期,自己沿着茅洲河畔跑了一遍。他说,不治理好茅洲河,党委和政府在老百姓面前交待不过去。

  9月25日,在全面调研的基础上,市长许勤主持召开市政府常务会议,原则通过《深圳市治水提质工作计划(2015-2020年)》。明确了“流域统筹,系统治理”等十条治水策略,提出了“织网行动”、“净水行动”、“畅通行动”等十大治水行动,提出要“让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片”。5天后,这个全流域治理的工作计划也获得市委常委会议的原则通过。

  旧貌何时能最快换新颜?近日,马兴瑞专程再次亲临茅洲河“督战”,他在现场强调,茅洲河治理刻不容缓,要牢固树立绿色发展理念,按照百年大计、质量第一的要求,精心谋划、加快推进茅洲河流域水环境综合整治工程,实现综合效益的最大化。

  全力整治茅洲河、深圳湾等重点流域和水系污染,深圳正以“马上就干,干就干好”的魄力和速度推进,相信假以时日,茅洲河、深圳湾等将消除黑臭,还市民一个碧水河清的良好环境。

  绿色发展,还要有舍得的魄力。深圳一些河道的污染,源头就是沿线一些污染低端企业,而在今年,深圳各区政府纷纷拿出更大的魄力,以各种方式“腾笼换鸟”,在生态环境保护上算长远账、算整体账,不走“先污染后治理”的老路。对不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式,哪怕眼下的“实惠”再大,也果断舍、坚决变。

  近5年深圳累计淘汰转型低端的落后企业超过了1.6万家,正是淘汰低端企业和新兴创新型经济的快速发展,使深圳的碳排放不断降低,实现了经济增长与环境改善的良性循环。

  新动力——

  抓住“绿色机遇”增强“绿色动力”

  绿色发展,是挑战,更是机遇,也是未来发展的新动力,在这方面,深圳站得高,谋划早,今年更是动作频频。

  统计显示,今年前10个月,深圳销售5510辆新能源汽车,是去年同期的7倍。近日,深圳进一步降低新能源小汽车购买门槛,允许部分有车一族再申请购买1辆新能源小汽车,为新能源汽车的推广加码。截至目前,深圳已在全市公共交通领域累计推广应用新能源汽车超过1万辆。

  同时,今年国Ⅴ车用汽油全面推广使用,淘汰黄标车及老旧汽车约13.2万辆,超过过去三年淘汰总量。

  抓住“绿色机遇”,增强“绿色动力”,实现绿色发展,是智慧的考验,也是勇气的考验。

  绿色就是生产力。绿色经济代表着当今时代科技革命和产业变革的方向,是最具潜力和最有前景的发展领域。作为创新之城,深圳谋划早,早布局,很早就提出要抓住绿色转型机遇,发展绿色经济、循环经济,鼓励支持低碳环保产业发展,深入推进碳交易和排污权交易,积极发展清洁能源。倡导低碳生活方式,推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费,提高新能源汽车应用普及化程度,等等,通过大力提高科技创新在经济增长中所占比重,对原有经济系统进行绿色改造,从环境保护的活动中获取经济效益,将维系生态健康作为新的经济增长点,探寻环境与经济发展双赢的道路。

  深圳龙岗区坪地街道曾经是深圳一个落后、高碳的区域,自2012年深圳国际低碳城项目在该街道启动以来,这里走出了一条绿色化跨越式发展道路,地区生产总值增加到2014年的85.2亿元,碳排放强度却显著降低。

  对此,许勤市长今年在国际低碳论坛上的主旨演讲评价说:“深圳国际低碳城三年前还是一个传统、低端的、高碳的建成区。这几年通过持续的转型,已经逐步成为新兴的绿色低碳的发展实验区,成为深圳践行绿色低碳发展的样本区。也是中国积极应对全球气候变化,加强生态文明建设的一个缩影。”

  建设国际低碳城,是深圳目标之一。深圳率先提出建设“低碳城市”,并入围国家五省八市低碳试点,持续做“减法”,密集推出多项节能减排政策和措施,在碳排放权交易、新能源车推广等方面屡屡创新,形成了具有深圳特色的低碳发展模式,能耗指标连年下降,低碳发展领跑全国。

  在《深圳低碳发展中长期规划》中,深圳首次将低碳服务业列入低碳型新兴产业,培育碳排放统计、碳标准、碳标识、碳认证、碳金融、碳排放权交易等低碳服务产业。

  深圳在全国率先开展碳排放权交易,将占深圳碳排放总量40%以上的635家企业上线交易,也将191栋建筑物纳入交易范围。目前深圳的碳交易市场已经成为中国碳交易一个活跃的市场,成交量累计超过364万吨,金额突破了1.8亿元,管控单位碳排放总量下降10%。

  此外,深圳还推广使用清洁能源。截至去年底,深圳市内核电、气电及外来电等清洁能源供电量占全社会用电量的比例大幅提升至88%,煤电供电量比例下降至12%。

  同时,深圳坚持立法先行,出台《加快经济发展方式转变促进条例》、《循环经济促进条例》等条例和法规,形成了一套促进绿色发展的法规体系。

  保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。深圳大学党委副书记、教授陶一桃说,绿色发展,意味着我们的社会既不能让自己陷入“只有不断增长才能发展”的逻辑误区,同时更要摆脱“以更多的财富消耗来创造产值”的恶性循环。只有这样,GDP的创造过程才可能是一个社会福祉真正增加的幸福过程。

  展望未来,深圳在绿色化发展的路径上,注重规划引领,构建绿色低碳发展的城市格局。深圳提出,2020年万元GDP二氧化碳的排放,在过去5年已经下降22%的基础上再下降10%以上,清洁能源占能源消费的比重达到60%以上,建成国家低碳发展的先进城市。

  绿色发展,深圳在领跑!“深圳绿”,将是深圳发展的新名片!“深圳蓝”,将是深圳城市和市民的新骄傲!

  亮点1

  深圳新能源汽车年底将达2.5万辆

  随着政策利好不断释放,深圳新能源汽车发展也全面提速。统计显示,今年前10个月,深圳销售5510辆新能源汽车,是去年同期的7倍。深圳市发改委预计,到今年底,深圳累计推广新能源汽车将超过2.5万辆。而作为新能源汽车领头羊的比亚迪,更是以前10个月43069辆的销量,稳居国内新能源汽车销量冠军。

  年底深圳新能源车将达2.5万辆

  据深圳市发改委副主任蔡羽介绍,近年来深圳贯彻落实新能源汽车发展的部署,出台一系列推广新能源汽车政策措施和方案,设立了50亿元的推广应用资金,并率先颁布了地方性的电动汽车充电基础规范,并对充电设备进行补贴,使深圳新能源汽车发展全面提速。

  深圳从2011年起,初步实现了公交的电动化和规模化,在此基础上按照产业发展和推广应用并举,推广应用带动产业发展,通过政府引导和市场参与相结合,以公交车、专用车、私家车三大领域为突破点,先行先试不断探索。今年,深圳更是推出多项新能源汽车补贴政策:正式发布《深圳市新能源汽车推广应用若干政策措施》,并实施了新能源汽车免摇号等政策,从车辆购置与使用、充电设施建设与服务、交通管理及停车优惠、动力电池回收等方面给予新能源汽车推广应用的支持。

  统计显示,深圳小汽车限牌后,新能源汽车销售迎来快速增长期,今年前10月深圳销售5510辆新能源汽车,是去年同期的7倍。到目前为止,我市累计推广的新能源汽车超过了1.4万辆。预计今年年底可以完成2.5万辆目标。新增纯电动公交车3600辆,占到全市的公交车的48%,纯电动出租车达到3000 辆,占到全市出租车的20%。在充电设施建设上,到目前为止建设了快速充电站135座,在全市形成完备的网络,慢速充电桩3300个,今年年底新增1万个充电桩。

  比亚迪稳居新能源车全球销量冠军

  作为新能源汽车领军企业的比亚迪,今年的增长势头十分迅猛。来自中汽协的统计数据显示,10月份中国新能源汽车生产36494辆,销售34136辆,同比分别增长4.2倍和5倍。其中,比亚迪的新能源车在10月份实现6099辆的月销量,稳居第一。据统计,1~10月比亚迪新能源车累计销量达43069 辆,同比增长222%。

  记者从比亚迪公司了解到,比亚迪新能源车销量爆发式增长,得益于技术的创新与发展。以比亚迪唐为例,自6月上市以来,受到消费者强烈追捧,销量节节攀升,10月创下销量3212台的新纪录,累计销量达8823台。

  实际上,不仅中国,在全球新能源车的销量排行榜上,从今年5月起,比亚迪就力压来自德国、日本、美国的汽车巨头,连续5个月稳居全球新能源汽车销量第一。目前,比亚迪新能源汽车的足迹已经遍布全球五大洲36个国家和地区、超过160个城市和地区。

  亮点2

  未来5年投入800亿元治水

  水环境治理将作为我市未来几年最大的惠民环境工程。今年,我市全面发力打一场治水提质的攻坚战,力争用5到8年时间,让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片。

  一年内深圳河流水质要明显改善

  在经济社会快速发展的同时,我市主要河流水质总体呈现好转趋势,重污染河流断面比例持续下降,例如福田河、龙岗河、新洲河等完成了综合整治,实现了水清岸绿。全市也基本形成了污水处理厂、污水管网、污泥处理处置三大设施的体系,但是还存在跨界河流治理难、支流河道污染重,污水处理厂布局不够均衡、管网缺失较多等问题。

  日前,市水务局发布《深圳市治水提质工作计划(2015~2020年)》。该计划除了明确表示未来五年将投入总计816亿元用于治水,在投资上也做了明确的安排,包括200亿元建设4260公里污水管网,152亿元新扩建19座污水处理厂、改造24座污水处理厂,264亿元整治552公里河道等。

  根据治理目标,一年内,深圳河流水质要明显改善,茅洲河上游部分水质基本达到Ⅴ类,消除中心城区主要内涝;3年内,深圳湾、深圳河、前海湾、茅洲河基本达到Ⅴ类水质,主要城区消除黑臭和内涝;5年内,深圳全市环境达到考核要求,防洪排涝达到设防标准。

  两年后茅洲河将告别黑臭

  被誉为深圳“母亲河”的茅洲河,一直因难以根治的“河水黑臭”问题饱受市民诟病。今年,深圳把茅洲河治理列为全市环境质量提升十大重点任务的首位重点推进,正式打响茅洲河治污的攻坚战。

  日前,记者走访茅洲河中上游段干流整治工程部分施工点看到,项目单位正在抓紧施工。据现场相关负责人介绍,茅洲河干流全长30多公里,下游河口段为深圳、东莞界河。按照计划,茅洲河环境综合整治按照先干流、再支流的建设次序正逐步实施。其中,茅洲河干流(中上游段)综合整治工程治理河道长度18.9公里。主要建设内容包括在干流设置总截污箱涵(或管道),截取沿岸排水口或支流口污水,输送至下游污水处理厂进行处理,改善河道水质,并对两岸岸坡、绿化进行修复及改造。

  截至目前,干流整治项目四个土建标段共完成主体截流箱涵施工约30000米,占截流箱涵总工程量的92%,其中干流周家大道桥(光明新区段)至新建洋涌河水闸(宝安段)河段左、右岸截流箱涵已于今年初通水。该工程范围内的排污箱涵将于年底前实现全线贯通。

  据市水务部门相关负责人介绍,茅洲河中上游段干流综合整治工程是以防洪排涝、水质改善为主,兼顾生态补水和城市景观等综合利用的系统性工程。根据我市治水提质工作计划,茅洲河治理工程将实施干流、支流综合整治共计24个项目。到2017年底前,茅洲河将消除黑臭,到2020年全面达到Ⅳ类水要求。

  亮点3

  绿色建筑规模居全国榜首

  “深圳全面执行绿色建筑和建筑节能标准,截至10月底,绿色建筑面积约3200万平方米,整体规模居全国榜首。”市住建局的相关负责人介绍,作为传统绿色建筑的升级版,深圳正全面推进建筑产业化,目前住宅产业化项目已近300万平方米。

  今年起,新出让住宅用地项目、政府投资保障房项目和安居房项目全部实施产业化。

  绿色建筑项目311个,建筑面积约3200万平方米

  深圳大力发展绿色建筑和建筑节能,在城市建设领域走出了一条节约资源和保护环境的可持续发展之路。

  自《深圳市绿色建筑促进办法》颁布实施以来,深圳所有新建民用建筑率先全面执行绿色建筑标准。截至2015年10月底,深圳绿色建筑项目共311个,建筑面积近3200万平方米,其中32个项目获得国家三星级、6个项目获得深圳市铂金级绿色建筑评价标识,深圳的绿色建筑数量和规模已稳居全国榜首。

  全面执行绿色建筑和建筑节能标准,绿色建筑面积约3200万平方米,节能建筑面积超9100万平方米,综合节能总量累计超过480万吨标准煤。积极实施节能改造,全市完成公共建筑节能改造1265万平方米,其中机关事业单位建筑面积一半以上完成节能改造,年节电量超过1亿度。

  深圳国际低碳城项目荣获中国国际交流中心和美国保尔森基金会共同颁发的全国唯一的“可持续发展规划项目奖”。深圳机场T3航站楼成为全国最大的绿色空港,深圳证券交易所大厦成为最高等级的绿色建筑。光明新区作为国家首个绿色建筑示范区和首批绿色生态城区,荣获“欧盟支持亚洲可持续发展计划-中国可持续建筑示范项目”荣誉称号;前海深港合作区正努力打造具有国际水准的“高星级绿色建筑规模化示范区”。

  住宅产业化项目近300万平方米

  建筑产业化是传统绿色建筑的升级版。深圳作为我国首个住宅产业化综合试点城市,已将建筑产业化提升到建设创新型城市的战略高度。

  截至目前,深圳住宅产业化项目近300万平方米。深圳凭借“政策引导、标准建设、示范带动”,全面推动建筑产业化发展。多部门联合颁布《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见》,从今年起,新出让住宅用地项目、政府投资保障性住房项目和安居型商品房项目全部100%实施产业化,对符合条件的存量土地新建住宅项目给予达到1/3层数提前预售和3%的建筑面积奖励。

  建立和完善建筑产业化标准体系。先后出台《深圳市保障性住房标准化设计图集》和《深圳市住宅产业化项目单体建筑预制率和装配率计算细则》等系列标准规范文件,以保障房、工业化、绿色建筑为载体,深入探索建筑产业化“五化合一”的整体解决方案,持续完善保障房工业化标准化产品,逐步实现建筑产品化、标准化、定型化。

  加大培育和孵化深圳住宅产业化示范基地和项目,现已建立了万科、嘉达高科、中建国际、华阳国际4个国家级住宅产业化示范基地,孵化了招商地产、振业集团、深圳建科院等35个市级示范基地和项目,培育了龙华龙悦居三期保障性住房等3个国家康居示范工程。

  深圳已建和计划在建住宅产业化项目已超过300万平方米,其中龙华龙悦居三期保障性住房项目作为“三位一体”的成功探索,荣获国家住建部首届保障性住房设计竞赛“一等奖”、“最佳产业化实践奖”和“住宅产业化技术创新奖”。

责任编辑: 蔡励敏
 
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