▲执法队在现场赠予李先生一条狗绳，让李先生现场为小狗拴上。深圳报业集团资料图片

　　

　　▲执法人员将流浪犬送往收容中心。

 

　　买一辆车，不但需要缴纳各种税费、上牌照，还得购买车险、参加年检，违章还得罚款计分……如果养犬也有类似的一套管理办法，会不会让不文明养犬行为得到控制？

　　在今年市政协六届五次会议上，蒋雷等5名市政协委员联名提出“关于修订《深圳市养犬管理条例》严格控制养犬行为的提案”，指出深圳市目前养犬泛滥，应尽快修订《深圳市养犬管理条例》，“参考1995年11月1日起施行的《深圳经济特区限制养犬规定》，将该条例名称修改为《深圳市限制养犬管理条例》，明确养犬者的权利和义务，平衡养犬者和非养犬者的利益关系；遏制随意养犬、养犬泛滥的态势。”政协委员们认为，管理上可以借鉴驾驶证扣分机制，敦促养犬人文明养犬。

　　深圳公布养犬数量20万只

　　政协委员推测超过此数据

　　蒋雷表示，自己对城市不文明养犬问题已经关注多年，日常生活中就关注到很多不文明养犬现象。而近几年通过各种渠道看到因不文明养犬产生邻里纠纷的事越来越多，有的甚至造成打斗、伤害案件，影响社会稳定。此外就是不文明养犬对社区环境造成影响，“好好一条路搞得满是狗粪”，对周边居民的出行造成影响。更有甚者，一些养犬人遛狗时不拴狗绳，给其他市民带来心理恐慌。

　　蒋雷等政协委员在提案列举了一系列数据，并推测深圳犬只数量已超过20万只。

　　据深圳市疾病监测系统信息显示，2018年1至11月，深圳市动物咬伤暴露人数为14.44万人次，比2007年翻了一倍，其中60%为犬伤暴露人数，约8.8万人次。接种疫苗数量约为13万人份。涉及的抗狂犬病疫苗和免疫球蛋白费用约5500万元（按疫苗1人份350元，免疫球蛋白1人份600元估算）。

　　根据城管局近年调查和市动检部门每年注射狂犬疫苗的相关数据分析统计，深圳市犬只数量约为20万只。蒋雷认为，结合深圳市疾控中心数据2018年1至11月犬伤暴露人数8.8万人次来看，深圳市20万只的犬只数量过于保守，不太可能两只狗当中就有差不多1只咬人。

　　蒋雷表示，目前深圳城市人口密度大，饲养犬只数量众多，不文明养犬行为频繁发生，因宠物狗咬人、犬吠扰民等引发的治安纠纷警情正呈逐年增多趋势。2018年1至10月，该类警情总数已达3293起，平均每月发生320起。养犬纠纷已经成为社会不稳定因素之一。

　　养犬要设门槛

　　不应取消收费

　　蒋雷认为，《深圳市养犬管理条例》在2018年的修订反而是删掉了养犬应当缴纳管理费的条款，实行免费登记、免费注射疫苗，这等于降低了养犬门槛。加上相关部门管理缺失，对养犬不登记、不文明养犬行为疏于查处，没有形成压力，导致养犬成本低，几乎没有门槛，养犬泛滥。

　　而养犬会占用社会资源，即便大家都文明养犬，城管部门对养犬的登记管理、环卫部门对犬只粪便的处理等都会增加社会资源投入，倘若扰民、伤人，往往产生纠纷需要报警处理，甚至打官司，还会占用很多社会资源。

　　蒋雷等政协委员还在提案中建议，管理部门对养犬人可按条件分为支持养犬、符合条件可以养犬、禁止养犬等类别。支持残障人士、独居孤寡老人、失独父母等特殊人群的养犬行为，控制普通人群的养犬行为和数量，禁止严重或多次违反养犬规定的人群养犬。

　　养犬管理应借鉴

　　车辆驾照管理方式

　　蒋雷建议应该提高罚款额度，对有违反养犬管理条例的养犬人一经查获，依法严厉进行处罚。借鉴驾驶证计分机制，“有一次不文明养犬行为就扣除相应分数，最终扣完分以后可以让他参与学习，甚至可以禁止他饲养犬只。”

　　鉴于犬只伤人往往造成纠纷，蒋雷认为犬主应对伤者进行高额赔付。目前犬只咬伤人后，让狗主人赔付医药费、疫苗费的都费劲，更不用说赔付营养费、误工费、精神损失费了。他建议管理部门借鉴车辆管理方式，要求饲养人必须购买养犬保险方可登记办证，一旦犬只伤人，就可以通过保险解决，避免纠纷。

　　此外，蒋雷还提议建立养犬大数据库，做好养犬登记、证件办理，方便犬只和流浪犬只主人寻找；利用社会诚信体系，将严重违反养犬规定的人录入其个人诚信档案。加强遛狗行为规范的条款，包括狗绳长短、必须佩带口罩、禁止进入公共场所等；增加犬只伤人如何处理的条款，建立犬只伤人高额赔付机制。

　　【声音】

　　●市政协委员潘争艳：

　　深圳还是应该限制养犬数量，比如现在有的家庭养多只宠物犬，应该加以限制。另外，现有的“养犬管理条例”对于最该约束的物业管理、犬主缺乏足够的约束。而犬只的源头管理很重要，现在有的犬只伤人后，却找不到犬主，养犬登记甚至芯片植入需要落实到位。

　　●市政协委员孔丽：

　　养犬管理已经发展成为一个很重要的关于民生的问题，犬只随地大小便、犬只伤人，都会增加社会资源投入。深圳每年打狂犬疫苗的人数有10多万人，耗费的是一笔数目可观的资金。

　　●市政协委员刘连福：

　　深圳屡屡发生犬只咬伤孩子、咬伤大人的事件，应该在养犬方面进行更完善的立法，加大惩处力度，让养犬人做到守法守规。

　　其次小区物业也应对养犬人加强管理，比如在物业管理条例里面加一条不文明养犬的处罚条例，敦促小区养犬人做到文明养犬。

　　【数据】

　　●深圳“涉狗纠纷”警情近年多发，且逐年增加。2016年此类警情总数为2868宗；2017年为3452宗，增长约20%；而2018年仅1至10月，警情总数就已达到3293宗，平均每月近330宗。

　　●2018年1至11月，深圳市遭动物咬伤暴露人数为14.44万人，其中60%为犬伤暴露人数，平均每月8.8万人次。深圳每年到医院注射狂犬疫苗的人数达13万人。

　　●随着市民养犬数量的增加，街头也出现了不少流浪狗。2018年10月25日至12月25日，市城管局在全市范围内组织开展为期两个月的流浪犬收治突击行动，截至11月19日，全市不到一个月就已收治流浪犬196只。龙岗区在2018年1月1日至12月10日累计收治无主犬、流浪犬460条。

　　●深圳城管部门每年收治的流浪犬有1000多只，每年组织20多场领养活动，但真正被爱心市民领养的仅有100只左右，不到十分之一。

　　●深圳市华南流浪犬救助中心坐落在龙岗区，占地5000平方米，目前有68间犬舍，收养了103只流浪犬，其中禁养犬23只。自2014年华南流浪犬救助中心和福田区城管局综合执法局合作后，救助中心至今已收治3000多只流浪犬。

　　●2016年8月20日，国际宠物高峰论坛发布了中国宠物行业首份白皮书——《2016年中国宠物行业白皮书》。报告显示，2015年中国宠物行业市场规模约为978亿元，随着养宠人士的增加，到2020年则有可能突破2000亿元。  

　　

　　深圳晚报讯 （记者 陈龙辉）