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宝安帮扶都安大化 探索协作扶贫新路
发表时间:2020-05-25 来源:深圳特区报 字体:[][][] [打印] [关闭]

 

  宝安为都安、大化两县建设的水柜,解决了当地群众饮水的难题。

   

  宝安搭建了贫困劳动力和辖区优质用工企业的对接平台。图为宝安2019年在都安县举办现场招聘会。

   

  宝安辖区企业积极参与协作扶贫,抗疫助农。

   

  都安、大化两个“瑶山”地区,和宝安相距七八百公里,虽然相隔距离很远,但在扶贫工作上却是“一家亲”。

  奔小康路上,一个都不能少。根据上级部署,2016年10月,宝安区和广西都安瑶族自治县、大化瑶族自治县对口开展扶贫协作。

  探索最有效的扶贫方式,宝安一直在路上。自结对以来,宝安聚焦“两不愁三保障”突出问题,创新精准的扶贫工作模式,发挥工业大区的优势,坚持以政府引导为主,集合全社会力量,多层次对两地进行帮扶,走出一条宝安特色的协作扶贫新路。

  据了解,宝安与两县结对以来,累计投入粤桂扶贫协作资金5.0824亿元,其中社会帮扶资金9383万元。截至目前,都安县累计脱贫3.01万户13.28万人,大化县累计脱贫1.88万户8.71万人。

  如何紧扣对口地区发展大局开展协作扶贫

  创新精准扶贫工作模式

  都安和大化都是“石山王国”,两县九成面积是石山。在河池市的7个国家贫困县中,都安面积最大贫困程度最深,248个行政村中有120个是贫困村,贫困人口达到13.68万。在大化县,10万瑶族群众住在大山里,人均不到3分地,县内还有10万库区移民,贫困程度同样很深。

  带动困难群众脱贫,是两地最为重要的工作,也是对宝安协作扶贫工的巨大考验。

  “宝安把扶贫协作两地当做是宝安的家里事、分内事。”宝安区委书记姚任表示。无论是加强组织领导、推进人才支援、落实资金项目、推进产业合作,还是加强旅游协作、实施劳务协作,宝安都“以己所能”对接“都安大化所需”,发挥宝安比较优势推动都安、大化的优势资源形成强大发展动力,助力两地实现精准脱贫。

  亲戚之间,越走动越亲密。2016年开展协作扶贫伊始,宝安就成立对口扶持工作领导小组,区委主要领导任组长。宝安和两地建立了常态化的联席会议制度,坚持两地党委政府主要领导交流互访,召开两地扶贫协作联席会议,形成“年初制定工作计划,年中协调解决问题,年底互访总结部署工作”的工作模式。党委政府主要负责人坚持出席联席会议,总结对口协作工作,商定协作帮扶方向、内容和重点,让扶贫协作工作始终与两地的发展大局紧紧相扣。

  你来我往,才能亲上加亲。每当有重大活动、重大展会,宝安一定不会忘记两家“亲戚”。无论是文博会、宝博会还是旅游博览会、慈展会、绿博会,都能看到两地组团参展的身影。

  值得一提的是,本着“当地所需,宝安所能”原则,宝安区制定实施了对口办工作推进图和龙川、都安、大化三县工作任务表,按照“项目化、表格化、责任化、时序化”的工作要求推进扶贫工作。一张工作推进图、三张任务清单,被深圳市归纳为“一图三表”宝安精准扶贫工作模式。该模式明确了路线图,增强了执行力,确保联席会议等议定的事情件件能落实,承诺的协作事项件件能兑现。

  在联席会议顶层设计和“一图三表”工作模式之外,宝安和两地先后建立并完善“互派挂职干部”“部门对口协作”等机制,形成了协商推进的日常机制。

  扶贫协作开展以来,宝安的街道、区直单位、学校、医院、社区、企业和社会组织等202个单位结对都安、大化的230个单位。202个单位纷纷奔赴都安、大化,在力所能及的范围内发展了对口协作关系,充分发挥了宝安区经济强区、强街、强社(区)、强企优势开展结对帮扶,因镇因村制宜提高帮扶成效,构筑区县结对、街乡(镇)结对、部门结对、村社(社区、企业、社会组织)结对的“四级结对”网络。

  扶贫同时还要扶志、扶智才能让群众脱贫路走得更快一些。开展协作扶贫以来,宝安8家医院与两县16家医院结对,80名来自宝安区的优秀医疗专业人员,分批赴当地开展为期3-6个月的支医工作;16所学校与两县16所学校结成对子,派出62名学科骨干教师进行为期一年的驻校支教。

  今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年,协作扶贫步伐必须加快。宝安为此专门出台了规范性文件,落实支持两县产业发展和推动消费扶贫的措施。

  在支持两县产业发展方面,广东企业或经广东省帮扶引进的中东部企业在都安、大化进行投资,将在加大投资力度、租金成本等方面获得宝安区的补贴,让投资当地的企业发展起来,带动当地的发展。据了解,截至2019年12月,宝安协助两县先后引进嘉豪公司、安欣牧业、万商集团等18家东部企业,实际投资额9.95亿元,支持两县规划建设粤桂扶贫协作产业园,援建扶贫车间41个,其中都安24个、大化17个。

  在推动消费方面,宝安对参与消费扶贫的企业、个体户予以补贴,帮助宝安区对口帮扶和扶贫协作地区销售农产品,增加贫困户收入。今年,宝安引导辖区企业设立了15家消费扶贫超市和2家线上消费扶贫平台,宝安区消费扶贫中心也正在紧锣密鼓布局建设,促推深圳市皇图生态农业有限公司、鼎禾盛食品科技有限公司与都安嘉豪公司分别签订5000万元、1000万元牛肉采购协议,深圳市绿康源蔬菜配送有限公司与大化县政府签订采购1200万元农产品协议,今年1-4月份累计帮扶都安、大化两县销售农副产品1590万元。

  如何让扶贫惠民工程看得见摸得着

  聚焦重点民生保障解决群众民生难题

  一座座“爱心水柜”,解决了都安、大化10万余人饮水问题,一栋栋新建的安置小区,让深度贫困屯危房户有了“安乐窝”。通过一系列看得见摸得着的惠民工程,宝安持续改善当地贫困户的生存、居住环境,为贫困地区居民提供实实在在的民生保障。据了解,目前宝安已安排粤桂扶贫协作资金1.96亿元,重点帮扶解决当地基础教育、稳固住房、生活饮水问题。

  山高路远、缺水地薄是都安、大化留给人的第一印象。住在大山深处,住房是贫困群众最为揪心的难题,因此,协助推动贫困户异地搬迁工作,成为宝安帮扶都安、大化的一个重要工作。

  都安瑶族自治县保安乡上镇村弄邓屯全屯30家贫困户共125人,贫困发生率高达85.7%,属深度贫困屯。2018年6月,宝安区福永街道凤凰股份合作公司与上镇村开展结对帮扶,经过实地考察,决定提供帮扶资金200万元,用于弄邓屯集中危房改造,一次性为18户104名建档立卡贫困户解决住房问题。

  2019年6月,宝安福永·都安保安弄邓凤凰安置小区竣工验收。走在弄邓屯路上,3排两层高的房子坐落在道路一旁,抬头望去,房子上方一排“广东帮扶盛世襄盛举,危房改造新居暖新人”的鲜明大字映入眼帘,表达当地人民的感激之情。

  目前,宝安已经投入帮扶资金7600万元,完成7928户危房改造,解决了两县4万名贫困人口住房问题。对没有搬迁安置的困难群众,宝安则尽己所能进行帮扶,通过兴建水柜等措施解决眼前的问题。

  都安、大化不少村子都在大山深处,村民交通、饮水极为不方便。当地村民介绍,由于地质影响,下雨之后水就顺着地下河流走,水根本存不住。村民为了解决用水问题,一般只能通过房顶天台,或者就地挖个大土坑存水,靠天吃水。所谓“水柜”,是一个封闭式的钢筋混凝土结构圆形大水池,下雨之后,房顶天台等地的水被接入水柜储存。

  截至目前,都安县粤桂扶贫协作资金用于安全饮水项目达2500万元,其中财政资金708.45万元,社会帮扶1800多万元, 建成集中供水管网89个、家庭水柜40余个,累计受益建档立卡贫困人口超过1500户1.5万人。大化共投入粤桂扶贫协作资金6088.9万元用于解决贫困群众饮水问题,其中财政帮扶资金4566.19万元,社会帮扶资金1522.71万元,建设家庭水柜1334个、集中供水工程53处,同时推动王烈水库、七百弄52公里管网建设。受益9个乡镇92村,受益贫困人口约4500户3万余人。

  在兴建水柜等惠民项目中,宝安充分发挥辖区内单位、企业乐于开展慈善事业的传统。比如,大化雅龙乡温和村小学曾经就面临着饮水困难的问题,辖区内的汇威科技有限公司等单位捐赠资金32.51万元,帮助该小学兴建了集中供水项目。该项目配有沉淀池、水池、消毒间、消毒设备、抽水设备等,让温和村小学的215名学生用上了干净水。

  都安大化两地,基础教育水平曾经十分落后,大山里的孩子要想到乡镇上学往往要走数小时的崎岖山路。学校校园狭小,教室危旧。治贫先治愚,保障贫困山区学生接受良好教育,帮助贫困家庭拔掉穷根,也是宝安扶贫重点的工作。

  目前,宝安已投入帮扶资金7112万元,推动“1+1+10”所学校新改扩建,新建都安宝安红星小学、大化民族新城深圳小学,改扩建都安高岭中心小学、大化民族新城初级中学等10所学校,解决4932名适龄儿童就学问题。

  大化民族新城·深圳小学是国家东西部扶贫协作援建项目,得到深圳市的大力支持,其中宝安区援助资金315.52万元。在该小学,西乡街道捐助30万元建设录播教室,三诺集团出资30万元购置智慧课堂用的50台平板电脑设备,宝安中学(集团)外国语学校捐赠价值45.7855万元的多功能会议室系统设备及价值3万元的儿童读物。这些捐赠优化了教育资源配置,助力瑶山儿女教育圆梦。

  如何发挥宝安产业大区的比较优势

  “双向搭桥”帮助建档立卡贫困户脱贫

  产业脱贫、就业脱贫是最快捷、最有效、最可持续的脱贫方式之一。宝安区发挥工业大区的优势,从牵线引进产业、搭建劳务协作等“双向牵线搭桥”方式,帮助当地贫困户脱贫,带动当地产业发展。

  都安县澄江镇粤桂扶贫协作八仙工业园,是一个易地扶贫搬迁产业配套项目,主要安排八仙易地扶贫搬迁安置新区5000户搬迁群众就业。该项目就在八仙易地扶贫搬迁安置新区旁边。工业园内,经过宝安区牵线,来自广东的一些企业,在里面投资生产。当地人在该厂打工,年收入可以达到3万元,同时还可以更好地照顾到家庭。一个工人年收入达到3万元,就有力地带动一个家庭脱贫。

  企业奔赴都安、大化,带动当地经济发展,贫困户脱贫。此外,宝安区还发挥工业大区的优势,帮助两地援建扶贫车间41个,带动848名贫困人口奔小康。车间就建设在村子里面,占地约500平方米,可容纳30多人工作。建设完毕后,车间资产归村集体所有,村委组织村民在车间上班,易地搬迁户们洗脚上田,从农民摇身一变成了“新产业工人”。

  让两地的贫困户走出去,成为产业工人是快速、长效的脱贫手段。曾在都安、大化挂点的宝安扶贫干部介绍,“一个家庭能动员一个人外出务工,家庭年收入就能大大提高。都安、大化农村有不少农户把房子建得很漂亮,被称为‘广东楼’,多数是外出务工人员在广东赚钱回来建的。”宝安是产业大区,劳务协作优势成为三地扶贫协作重要突破口。

  为了让更多两地的贫困人口到宝安稳定就业,宝安搭建了贫困劳动力和宝安优质用工企业的对接平台,建立两地劳务输入协作基地,有针对性地提供就业指导和技能培训,同时组织宝安辖区企业定向开发岗位,提高贫困劳动力就业适配性,促进实现稳定就业、快速脱贫。

  目前,宝安在两地都设立了劳务协作工作站,每年都组织企业到两地举办大型劳务招聘会。截至目前宝安已在都安举办5场专场劳务协作招聘会,帮扶300多名贫困劳动力在宝安稳定就业。此外,宝安还发动373名两后生免费入读深圳技师学院、河池学院等职业技术学院,毕业后到深圳就业144人。在大化,宝安则通过举办16期培训班,连续3年开展春风行动招聘会,成立宝安大化劳务协作服务站等方式,专人专职专责推进贫困劳动力转移就业,特别是新冠肺炎疫情期间,宝安组织开行返岗就业专车,帮助务工人员赴粤返岗,累计已为广东输送2672名劳务工。

  如何让这些贫困户融入宝安留在宝安,同时也提升自身的素质?宝安结合自身实际,实施了一系列具有宝安特色的跟踪服务:协助贫困劳动力办理就业手续,督促企业与其依法签订劳动合同,缴纳社会保险,并落实薪酬待遇和食宿保障;到都安“送岗位、送培训”,与宝安企业用工需求精准对接;在宝安举办“宝安第一课”新市民培训,指导企业开展岗前培训和岗位技能培训,并给予培训补贴;依托宝安、都安、大化三地技校职校,开展贫困劳动力技能培训;为返乡贫困劳动力赠送春运车票,发动爱心企业和市民为贫困劳动力家庭捐款捐物,等等。

  到宝安工作,稳定有保障。以都安为例,目前在宝安就业的都安籍建档立卡贫困户80%以上在宝安区六类百强和国高、规上企业实现稳定就业,月平均收入达到5000元左右,食宿均有保障,真正实现了一人就业、全家脱贫。

  如何让消费扶贫更好发挥作用

  打通全产业链让更多农产品走出瑶山

  在都安,都安牛和羊名声在外,被称为“瑶山牛”“瑶山羊”。都安“贷牛还牛”“贷羊还羊”模式,让更多的贫困群众主动参与养殖牛羊,提高家庭经济收入。如何畅通经销链条,让更多的“瑶山牛”“瑶山羊”走出大山?宝安发挥物流发达、消费能力强的优势,政府部门和社会各界积极参与到支持“贷牛还牛”的全产业链条中,让“瑶山牛”“瑶山羊”更好地带动当地群众增收。

  比如,为了帮助更多都安贫困户养得起牛羊,宝安区社会帮扶资金投入580万元,用于乡(村)级牛场、配套产业水柜建设及购买牛犊。

  长时间倾情关注、帮扶,有力地推动了该产业的发展。今年3月31日,来自深圳台商协会妇女会捐赠的支持都安县保安乡古良村“贷牛(羊)还牛(羊)”联建联养项目资金16万元汇到了县财政账户。据了解,这已经是深圳台商协会妇女会连续三年向保安乡古良村捐赠扶贫协作资金。三年持续的关注、帮扶,有力地支持当地这一产业的发展壮大。

  为了让更多的“瑶山牛”“瑶山羊”等当地农产品走上深圳市民的餐桌,宝安区与都安县签订1000万元农产品政府采购协议,在宝安区设立都安农特产品专营店。此外,宝安鼎禾盛与“瑶山牛”“瑶山羊”的分销公司都安嘉豪公司,签订1000万元牛肉采购协议,宝安皇图生态农业公司也与嘉豪公司签订日销2吨牛肉采购协议,实现从“牛场”到“市场”的无缝衔接。

  在大化,七百弄鸡以生态放养的方式,生长在高峰丛深洼地之间,肉质鲜美,是国家农产品地理标志认证产品。然而受制于当地消费能力,七百弄鸡销路欠佳。宝安从打通产销链条着手:出台政策加大政府采购力度;联合深圳市标准技术研究院开展“七百弄鸡”产业标准化建设及广西首个“圳品”认定工作,将“七百弄鸡”作为首批扶贫产品“圳品”,打入深圳及粤港澳市场;福永怀德股份合作公司还捐赠50万元,用于支持大化购买七百弄鸡气条盒包装设备。

  农业是都安、大化的经济支柱之一。宝安的帮扶措施直接落到田头上,落在产业链上,还落到了市民的餐桌上。一项数据显示:仅在2019年,宝安政府采购都安、大化农副产品1300万元,带动贫困人口数5573名。

  企业帮扶也不遗余力。比如,宝安区的企业鑫荣懋不仅直接采购农产品,还为当地群众提供技术指导。2019年,在宝安区委区政府引领下,鑫荣懋携手沃尔玛爱心直采的150吨大化沙糖桔进行销售。该企业还通过免费授肥、请专家到果园授课,提升大化柑桔的产量和品质,带动当地水果产业发展。在大化县,该企业为所有建档立卡的水果种植贫困户及贫困户参与经营的果园免费发放肥料逾12吨,同时优先采购贫困户管理经营的果园,带动当地就业1200人次。

  2020年春节期间,大化、都安的沃柑果园正值成熟期,但是受疫情影响,没有办法采摘销售,眼看农民辛苦一年的劳动成果就要遭受严重损失。鑫荣懋积极响应政府号召,集团总裁亲自安排部署采购1200吨大化沃柑的计划,短短三周就采购了320吨滞销沃柑,剩下的沃柑也在有序采摘。

  ■ 深圳特区报记者 叶志卫 通讯员 王金龙 文/图

责任编辑:苏晓敏