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宝安为城市更新按下“快进键”
发表时间:2018-07-23 来源: 字体:[][][] [打印] [关闭]

  在不到40年的时间里,从一个默默无闻的边陲小镇到现代化国际大都市,深圳奇迹般崛起于中国南方,绽放夺目光彩。

  近40年的高速发展后,如今,对深圳来讲,土地资源非常稀缺。这俨然已经成为共识。

  城市要发展,离不开城市更新。自2009年起,城市更新在深圳调整土地市场格局,提高土地资源供应上发挥着越来越重要的作用。

  作为深港之根——宝安是深圳的人口、经济、国土大区,强区放权实施以来,宝安结合区情深入贯彻落实城市更新“强区放权”依法依规、提质提效的改革要求,进一步强化统筹,明晰标准,保障宝安区城市更新工作有序推进。

  但改革并非一蹴而就,2017年是城市更新强区放权的开局之年,由于开展片区规划研究、严控工改商住和工改M0、工改M1市场动力不足等原因,新列计划项目偏少,存在“慢”的问题。此外,相当部分申报项目与规划不一致、合法比例不足60%,不符合城市更新政策申报要求,存在“难”的问题。

  强化问题意识、坚持问题导向,是党的十八大以来的一个鲜明特点、一条成功经验。

  直面问题,勇于担当。今年以来,宝安区城市更新局对“强区放权”以来城市更新工作出现的问题进行了梳理和总结,根据现有城市更新政策,并结合宝安实际,制定《宝安区关于加快城市更新工作的若干措施》(以下简称《措施》),旨在提出相关优化措施,加快推进城市更新,助力宝安建成“湾区核心,智创高地,共享家园”。

  规划统筹

  实现城市更新工作科学有序推进

  晶报记者从中了解到,《措施》分为六部分14条。其中,规划统筹被摆在最优先、最显著的位置。

  这与宝安的新格局相得益彰。

  地处珠江口东岸、伶仃洋畔的宝安,是汉唐“海上丝绸之路”古航道的核心要塞,自古以来就是中国对外开放的窗口。随着粤港澳大湾区崛起大幕拉开,《广深科技创新走廊规划》、深圳市第四轮城市总体规划修编等规划编制工作同步开展,未来的宝安将拥有贯通国内、连接全球的空港海港和高铁枢纽,拥有世界一流的会展中心、会议中心;广深、深中“双走廊”优势叠加,经济集聚和辐射能力空前强劲,是深圳参与国际产业、科技合作竞争的第一方阵。

  也正源于此,宝安明确提出,继续开展城市更新发展战略与策略研究编制工作,结合深圳第四轮城市总体规划修编,衔接广深科技走廊、107时尚商务带、“六镇一园”等规划,继续开展城市更新发展战略与策略研究,明确宝安城市更新的总目标、总任务、方向、策略及更新范围、改造模式、改造时序、行动方案等。

  宝安拟提高片区规划研究覆盖率,加快片区规划研究,实现35平方公里拆除重建范围全覆盖,统筹城市更新片区公共设施、产业空间、住房保障及市政交通等空间布局,明确更新范围、改造模式和改造时序;推动片区规划研究与城市更新单元计划申报有效衔接,包括:城市更新单元计划与片区规划研究可同步申报、同步审批;四类城市更新项目原则上无需开展城市更新片区规划研究,但应在单元规划编制过程中适当扩大研究范围,解决功能定位、公共配套落地等问题。

  优化城市更新单元

  科学规划公共配套设施

  城市更新项目的公共配套设施的配置一直备受关切。如何做到科学合理,充分考虑各类设施服务半径?

  宝安区在此次公布的《措施》中,重点予以关注。

  宝安区强调,各行业主管部门要制定行业发展公配设施全区布局专项规划,并根据规划,结合项目实际,提出公配要求。

  此外,宝安区要求,公共配套设施应遵循“补齐短板、综合利用”等原则,做到“三个优先”:法定图则明确要求配置的公共配套设施优先;依据《深圳市城市规划标准与准则》(以下简称《深标》)和相关规划分析研究要求配置的公共配套设施优先;相关部门依据有关政策提出应当配置的公共配套设施优先。

  据悉,宝安区各类公共配套设施原则上将按《深标》规定的中高限配置;对于“工改工”类城市更新项目,原则上按照《深标》、法定图则要求,以满足自身需求为主测算配置公共配套设施。同时,根据实际需要,应加大配套文体、食堂等公共配套设施力度。公共配套设施的配置应做到科学合理,充分考虑各类设施服务半径,并优先考虑在首期布局。

  创新更新机制

  实现有机更新

  如何解决“工改工”类城市更新项目市场动力不足、产业空间匮乏和合法比例不够等问题,结合实际,宝安区探索创新机制,提出了M1+M0混合开发模式、“产业棚改”模式、城市更新与土地整备联动模式。

  宝安探索M1+M0混合开发模式,推行“先进制造+研发”模式,对位于工业区块线范围内的“工改工”类城市更新项目,原则上改造方向以M1为主,对改造后厂房建筑面积不少于改造前厂房建筑面积,且用地规模超过5公顷的项目,可结合区位、交通及实际发展需要,规划配置占地不超过20%的项目开发建设用地为M0功能。根据全区产业规划布局,需要规划配置超过 20%M0项目开发建设用地的,先由产业部门提出意见,再由城市更新部门受理其计划申报。

  在探索“产业棚改”模式上,宝安将拓展重点企业产业发展空间,对于符合“重点更新单元”要求的旧工业区,实施“政府主导+国企实施+物业回迁安置+重点企业落户”的重点产业更新单元开发,建成后除回迁安置外,新增的厂房通过租售的方式配置给重点企业。

  如何探索城市更新与土地整备联动模式?为此,宝安将推动合法用地比例不满足更新条件的旧区改造,综合运用城市更新和土地整备等多种方式推动项目实施。

  加强产业指导和监管

  推动产业落地

  革故鼎新,得宝而安。40年来,宝安同这座城市一同创造了世界经济史、城市发展史上一个又一个奇迹。

  这归结于宝安的两个“坚定坚守”——坚定坚守实体经济和工业制造,坚定坚守高端制造和智能制造,逐步建立起实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的高质量产业体系。

  正基于此,宝安在《措施》中明确提出,加强产业指导和监管,推动产业落地。包括强化产业规划的指导作用,分步签订相关监管协议等。涉及“工改工”类城市更新项目应编制产业规划,产业规划所确定的产业发展定位、产业发展方向等是“工改工”类城市更新项目单元规划审批的重要依据;为推动产业落地,“工改工”项目还应分步签订创新型产业监管协议与产业监管协议。

  推动连片更新

  提升城市形象

  宝安区城市更新总量和推进情况,总体上在全市位于前列,但是由于规模偏小、建筑设计水平不高,导致缺乏亮点,缺乏精品。

  如何推动重大项目实施,加强建筑设计和城市设计,推动连片更新,提升城市形象?

  宝安在《措施》中提出设想:宝安区将重点推动城市中心、次中心、组团中心等重点区域的规模较大城市更新项目的实施,实现连片更新、规模更新,打造湾区新名片;加强建筑设计和城市设计,强化“滨海风情”“海洋元素”“历史文脉”等核心的特色元素,加强建筑的形体、色彩、体量、高度等方面的研究,控制好天际线,注重公共开放空间的互联互通、开放共享,提升城市整体形象与环境品质,打造精品城市。

责任编辑:方之颖