党建引领“融进去” 基层治理“活起来”

　　党建引领基层治理，使罗湖长者感受到“舌尖上的温暖”。图为水贝社区党群服务中心长者食堂一角。

　　罗湖召开金融类案诉源治理座谈会。

　　基层强则国家强，基层安则全局安。如何在新时代下活党建引领基层治理“一盘棋”，高效走出党建引领基层治理的“样板路”，从而推进罗湖基层社会治理工作高质量发展？在罗湖区委、区政府的正确领导下，罗湖区委政法委坚持以党建引领基层治理，努力让群众生活和办事更方便，做到党建引领“融进去”、基层治理“活起来”，不断增强辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

　　壹引其纲，万目皆张。以党的二十大精神为指引，罗湖区深入推进党建引领基层治理一体化改革，让基层服务更暖心、城区运行更智慧、安全底线更坚实。罗湖区第八次党代会报告指出，要提升基层治理体系和治理能力现代化水平，探索超大型城市中心城区治理的“罗湖路径”。今年2月，罗湖区部署2022年11项攻坚克难任务，将社会治理体系和治理能力现代化建设列为11项任务之首，旨在有效解决现阶段基层治理中存在的社区资源分散、工作人员权责不匹配、业务系统不统一、保障机制不健全等基层治理“碎片化”问题。

　　在此基础上，罗湖区高站位谋划新格局，提出“党建引领基层治理”总要求和“基层治理一体化”总方向，印发《罗湖区党建引领基层治理一体化改革工作方案》，坚持“以人民为中心”，树立“全周期管理”理念，围绕“织密一体化组织体系、建设一体化‘数治’系统、整合一体化工作队伍、形成一体化运行机制”改革目标，统筹推动党建引领基层治理一体化改革各项工作，交出基层治理体系和治理能力现代化建设的“罗湖答卷”，为“湾区枢纽、万象罗湖”和社会主义现代化可持续发展先锋城区建设贡献强劲动能。

　　改革目标1

　　织密一体化组织体系，提升党建统领基层治理能力

　　基层治理千头万绪、事无巨细，治理成效直接影响群众生活的“幸福感”。近年来，罗湖区持续深化社区“大党委”工作机制，为社区引入各类民生服务资源，打造以服务凝聚民心的基层治理“一个堡垒”，让“大党委”发挥“大作用”。

　　“在工作中，我们注重健全社区党委、辖区单位、行业党组织的横向联动机制，通过召开党建联席会议，直面解决社区治理过程中的困难和突出问题。”据罗湖区委政法委相关工作人员介绍，全区机关在职党员纷纷到所在社区小区“亮身份、树形象、作表率”，让各个机关单位带着项目来、带着资源来，实实在在为群众解决实际问题，强化社区党委统筹协调能力。

　　另一方面，罗湖进一步推进民政、卫健、文体、政数、工青妇等部门工作重心和资源要素下沉社区，在社区党群服务中心建成居民会客厅、健康服务区、长者服务区、图书馆等民生服务区域。党群服务中心仅保留必要的政务办公空间，其余功能区域全部向群众开放，营造“群众有事就到党群服务中心商量解决，没事就到党群服务中心休闲活动”的良好氛围。

　　改革目标2

　　建设一体化“数治”系统，强化治理服务效能

　　打造区级平安门户“平安罗湖”、建设线上“数治”系统……罗湖用心守护万家灯火，打造区级平安门户“平安罗湖”，优化整合政法、政数等部门及现有与社会治理相关的门户资源，集成平安宣传、民意诉求、法律服务、平安热线等内容，实现便民服务与平安建设有机融合。“除了设置平安宣传栏，滚动展示反电信诈骗、反养老诈骗等内容外，还提供一站式群众诉求服务、便捷精准的法律援助和法律咨询服务，以及走私举报、反诈热线、扫黑线索举报等服务。”区委政法委相关工作人员表示。

　　为真正做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”，罗湖区积极打造城区治理一体化平台，整合“12345”热线、信访、网格采集、妇女儿童维权、协同监管等主要事件分拨系统，构建关键节点“统一采集、统一入口、统一分拨、统一监管、统一分析、统一评价”的管理闭环，实现基层治理一键溯源、一图感知。

　　为有效督导监管“三小”场所经营者、物业服务企业等6类超5000个多元主体，罗湖还首创引入社会多元主体参与治理，打通事件治理环节的“最后一公里”。“利用分拨系统，将‘门前三包’、环卫垃圾等事项同步推送至监管部门和具有整改义务的企业、社会组织或个人，包括物业服务企业、外包服务单位、燃气公司等。”区委政法委相关工作人员表示，由此推动构建政府、企业、社会和公众共同参与的区域治理体系，提升处置效能。

　　改革目标3

　　整合一体化工作队伍，打造基层服务管理新模式

　　扩充配备专业网格员、发展壮大兼职网格员……近日，一支由社区党委统一调配的社区专职工作队伍在罗湖区笋岗街道进行试点，探索“团队作战、多元共治”的基层服务管理模式。据了解，罗湖以基层治理综合网格改革为契机，不断充实社区人员力量，提高其专业水平，奋力打造基层社会治理样板。

　　罗湖推动街道部门工作力量统筹下沉社区综合网格，整合形成“一体化综合网格工作队伍”。据区委政法委相关工作人员介绍，通过建立“采办合一”和“采办分离”并存的事件处置机制，提升综合网格员巡查、采集、处置效率；同时由综合网格员协助社区开展政策宣传、慰问帮扶等居民服务工作，打通服务居民的“最后100米”。

　　下一步，罗湖还将整合发动物业服务人员、居民小区党支部党员、楼栋长、“两代表一委员”、志愿者等参与网格管理服务，作为综合网格多元共治力量，充分发挥“兼职网格员”和“平安信息员”作用，推动形成联防联控、群防群治的基层治理局面。

　　改革目标4

　　形成一体化运行机制，提供社会治理有力支撑保证

　　牢牢抓住建立《深圳市民生诉求事项职责清单》、完善街道综合行政执法体制机制、健全溯源治理非诉解纷机制三个机制性工作，罗湖充分发挥社会治理法治保障作用，为基层治理一体化改革提供坚实机制保障。

　　为厘清区、街道、社区权责，实现事件分拨精准提速，罗湖按照《深圳市民生诉求事项职责清单》，对全区诉求事件进行标准化、规范化管理。在职责清单的基础上，依据法律、法规、规章、部门“三定”方案和相关规范性文件，进一步细化民生诉求事项实施的基本信息和实施信息。同时，对实施清单进行实时、动态调整，确保实施清单的规范性和时效性。

　　罗湖大力推进街道综合行政执法改革。构建行业主管部门、区城管和综合执法局、区综合行政执法委员会三级递增协调框架；在街道层级构建综合行政执法工作议事协调机制，充分发挥区综合行政执法委员会对全区街道综合行政执法工作的统筹协调作用，及时研究、解决相关重大问题，推动、督促落实好相关工作，并以区综合行政执法委员会协调意见作为最终生效决定，实现一体高效定纷止争。

　　罗湖积极推进诉源治理非诉解纷试点工作。目前，全市首个商圈诉源治理非诉解纷中心（蔡屋围无讼商圈）自去年8月揭牌后已进入常态化运行。“该中心整合法院和街道两方面调解力量，下设金融调解工作室、商圈调解工作室及诉讼服务工作站，为商圈企业及群众提供便捷式、一体化纠纷化解和公共法律服务，充分发挥源头治理作用。”罗湖区委政法委相关工作人员表示。据了解，截至今年10月，该中心已化解19078件，引导完成司法确认2166宗。

　　（杜澎 周颖 黄丽明 文/图）